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　　摘要：通过对中美两国救火员火场伤亡环境查询拜访机制对比阐发，发觉当前我国消防救援步队做和 批示机制存正在火场同一批示难落实、灭火救援理论研究畅后、批示团队不完整、救火员伤亡查询拜访机制不完美等不脚，提出通过成立合适实和需要的批示员培育查核机制、成立国度级灭火救援理论建 设尺度、健全持续成长的批示团队长效扶植机制、成立科学严谨的救火员伤亡查询拜访工做机制等办法， 进一步完美合适我国现实的消防救援步队做和批示机制。近年来，国度分析性消防救援步队积极应对“全灾种、大应急”现实需要，不竭强化步队灭火救援专业能力。跟着经济社会的成长，原有的做和批示机制呈现出必然程度上的不顺应，救火员伤亡数呈添加趋向。本文通过度 析61个国内、69个国外救火员火场伤亡案例，对中美两国消防批示机制和救火员伤亡查询拜访机制展开对比研究，同时正在普遍听取77名退职救火员看法的根本上，查找国内消防救援步队做和批示机制存正在的短板取不脚，并提出改革做和批示机制的对策及。互联网可查询到的国内相关消防救援的行业尺度共5部，别离是《跨区域灭火救援批示导则》 (XF/T1041-2012)、《石油储罐火警扑救步履指南》(XF/T1275-2015)、《地下建建火警扑救步履指南》(XF/T1190-2014)、《高层建建火警扑救步履指南》(XF/T1191-2014)、《化学品泄露变乱措置步履要则》 (XF/T970-2011)。并对《消防救援步队平安办理》《消防救援步队做和锻炼平安步履手册(试行)》等8份文件进行研究，发觉这些规章轨制正在近年来救火员伤亡教训的吸收，出格是批示流程的更新完美方面，还存正在必然的畅后性。对77名救火员(此中干部49人，救火员23人，专职救火员4人，消防文员1人)从同一批示、干扰要素、伤亡查询拜访和告急救援小组四个方面开展问卷查询拜访，成果显示有92。2%人员认为以往火场存正在“令出多头”的环境，96。1%人员切身履历或目睹和时曾呈现批示员因上级催据而干扰批示的环境，认为当前救火员伤亡查询拜访机制科学严谨的占44。2%，认为当前告急救援小组扶植程度能够最大限度救援脱险救火员占70。1%(见图1)。转制以来，国内消防救援步队已救火员139名。笔者调研阐发了2007年至2022年的61个国内救火员火场伤亡案例，共涉及85人、受伤67人(不包罗2015年8月12日天津滨海新区爆炸变乱形成的伤亡)；调取了69份美国国度职业平安取健康研究所(NIOSH)发布的救火员火场殉职查询拜访演讲、5份美国国度尺度取手艺研究(NIST)和1份安全商尝试室(UL)(上述各机构下文中均利用英文简称暗示)发布的救火员火场伤亡研究演讲，对此中涉及的119名救火员殉职、128名救火员受伤的缘由，出格是批示问题进行阐发研究，成果显示，不少国表里案例存正在极大的类似性，缺乏对国外伤亡教训的吸收，我国已呈现前车之鉴的救火员伤亡案件。对国内10个总队及23个支队批示员批示能力考评工做环境进行阐发，发觉此中一个总队2022年度547名调查对象通过率为98%，一个总队对于考评未通过人员进行“回炉再制”，一个支队成立“首位励+末位回炉”机制，而大部门总队和支队未实施批示员查核裁减法子。翻阅国内某锻炼总队8册国度分析性消防救援步队初任干部培训教材、1册做和锻炼安 全办理材料汇编(第九版)，以及某学院9册规划教材和学院课本，未见对近年来救火员伤亡和例进行客不雅、系统阐发等相关内容。且除《化工消防平安根本》《丛林火警扑救》2022年进行了修订外，其余教材的编写时间较早，内容畅后于现代火警成长。批示权移交的机会和监视法子未明白，行取批示权的边界恍惚，火场批示部的设立、批示部各岗亭人员的权责不敷了了，缺乏对批示员批示成效的客不雅评判，是形成火场同一批示难落实的次要缘由。遍及将行政级别等同于专业批示能力的现象，取拟晋升行政职务相对应的批示能力考评系统亟待完美。对事发区域、事发时段的风向、风速缺乏具体详尽的阐发，针对伤亡案例中多次呈现的风向突变问题未制定无效的应对办法。无线电通话记实不完整，和役网未录音，做和批示网的通话录音、图传设备和做和记实仪的等未表现正在和评总结的事务成长时间轴上，做和批示的计谋决策、和术摆设和使命安插缺乏客不雅复盘。类型火警扑救或变乱措置流程根基以步队内部印发的措置要点为从，部门试行后未及时正式发文。此外，批示法式取实和成效考评脱节，以结论性的指令笼盖批示全过程，缺乏对和术及使命层面的具体监视指点和响应处理方案。批示员遭到的干扰要素多，错过中主要消息、错失灭火环节和机的风险较大。明白并按期完美尺度批示法式的工做亟待加强。目前对批示员的培育多逗留正在不成系统的理论和根本体能技术锻炼上，查核项目设置也多考虑易于组织、便于评判的项目。出格是行政职务取对应层级批示能力考评挂钩的机制尚未成立，存正在部门行政干部批示能力取批示岗亭不婚配的环境。比拟之下，NIOSH发布的每份救火员殉职查询拜访演讲都涵盖了者及批示员的工做履历、培训课程和 查核成果，能够很好地反不雅以往锻炼查核的结果[1]，以便进一步伐整改良。目前，我国已建成国度级火警尝试室1个、部级尝试室9个，“四所一核心”正积极申报部级尝试室。这些机构多以防火研究为从，对灭火救援实和使用的较少。常用的灭火使用计较基于过时的配备数据，例如曲径19毫米口径水枪已被多功能水枪代替，压缩空气泡沫已大量替代常规泡沫，但这些更新并未正在研究测算中表现，致使新配备使用仅凭经验值指点实和。此外，没有权势巨子机构确定或承认的灭火救援学问系统，碎片化学问也未无效整合和及时更新，更难以构成同一完整的灭火救援理论系统。提及的61个伤亡案例中，8例涉及轰燃和爆燃等极端火警，还有6例中消防救援人员由于吸入有毒烟气，但这些查询拜访结论并非完全精确。如2014年5月1日上海某居平易近楼火警变乱查询拜访中，两名救火员坠落的缘由被列为“轰燃”，而正在麻庭光所著《火警动力学》中将其列为典型的“吹炬效应”[2]，即为2008年NIST已构成完整手艺演讲的风力驱动火警[3]，后者明显是愈加精确的，这一错误是由“防火口”取“和训口”理论脱节导致的。消防救援局编著的《火警查询拜访取处置高级篇》[4]中，火警动力学概述部门表述科学严谨，但和评总结中没有很好地使用，防取消的理论整合尚待加强。火警查询拜访中发觉的火势延伸路子、火警成长过程等现实和纪律，也缺乏取做和批示无机融合的抓手。比拟之下，NIOSH发布的15个典型流伤亡案例、16个通风不妥伤亡案例中已有和术方面的改良提出[5]，值得我们关心、进修。同时，我国火警变乱查询拜访中缺乏对国外救火员伤亡案例中火警动力学阐发的研究，已呈现沉蹈国外覆辙的变乱，需加以。未编制特地的批示长岗亭，除和训处(科)、批示核心行政带领以外，其余批示长多由经验丰硕的批示员轮番值班，受其本岗亭职义务务限制，批示长步队的营业能力离专、担任步队做和锻炼的大队级批示员，被防火监视、协和谐经费争取等工做挤占了绝大部门时间、精神，也带来了批示能力的减弱。例如某总队30%以上的批示长、批示帮理和大队批示员专业理论根本亏弱、实和经验不脚、批示能力不强，且进修和吸收典型案例教训不脚，能力程度一直正在“低条理”盘桓[6]。大队平安员由值班的专业手艺干部轮番担任，当前运转机制的可操做性较差。专业手艺干部防火监视和火警查询拜访的职责较为明白，而其做为平安员的职责没有响应的锻炼培育、查核准出和实和考评系统予以保障，现实工做中“防”取“消”优先权问题的处置上存正在矛盾。同时，还存正在平安员不脚的问题，常规消防救援坐编制15人，批示员、帮理(或分队长)、班长、火场文书(兼图传人员)、驾驶员、无人机操做手等岗亭浩繁，大幅压缩了平安员的选择范畴。《告急救援小组步履指南(试行)》，对其设置要求、职义务务、专项技术培训和培育保障机制等方面进行了明白。正在批示部颁布发表灾情获得节制前，不该利用小组为正正在灭火的供给援帮”等，能够发觉我国告急救援小组扶植中的做和编成、职义务务、培育准出等方面，还需要进一步摸索实践。美国1998年划拨专项资金搀扶NIOSH启动了“救火员灭亡事务查询拜访和防止项目”[8]，NIST和UL也通偏激警动力学模仿器、尝试室尝试或全尺寸尝试，对救火员伤亡事务开展查询拜访阐发，切实无效地强化了美国救火员平安工做。比拟之下，我国救火员伤亡查询拜访由地市级以上消防救援机构担任，查询拜访从体取被查询拜访对象均为消防救援机构，导致呈现“对伤亡变乱的报道都以反面抽象示人，即便内部的变乱传递，对惹起变乱发生的过程和细节也缺乏描述，更多的是结论性的描述和后续的要求，很难起到防止和警示感化”[9]。伤亡变乱统计阐发轨制不健全。“我国消 防员伤亡变乱演讲虽给出最终变乱查询拜访成果，但具体查询拜访过程正在变乱演讲中没有较为明白的表现，使查询拜访演讲可托度降低”[10]。同时，我国也未成立伤亡查询拜访演讲内容更新机制，对以往的查询拜访演讲贫乏及时批改或完美的法子。此外，伤亡缘由查询拜访需要更齐备的支撑，而我国变乱查询拜访过程中却缺乏脱险救火员小我防护配备强制隔离和相关检测尺度。美国正在对救火员伤亡事务查询拜访前，凡是问 三个问题，即救火员能否配备了需要的小我防护配备、能否履历过响应的培训并通过查核、伤亡事务是初次呈现仍是前车之鉴。我国的此类查询拜访多从行政办理角度履职环境出发考虑义务逃查，行政取专业批示的边界相对恍惚，对火场做和批示的计谋决策、和术放置和使命施行环境等方面的查询拜访不脚，科学性有待提高。分科目、分品级组建教员步队，通过专业手艺干部传帮带及查核，从下层选拔优良教员，通过挂职熬炼、客座传授等形式实现取高校教师资本的共享共育。要将组训能力做为各级批示员的锻炼内容，实行按级组训任教，提拔批示员锻炼统筹、教案编写和组织实施能力。拔取一批实和经验丰硕且受目前春秋、身体等前提所限不宜继续一线执勤的指和员，开展讲授集训、客座、交叉任职[11]。切实严酷各层级人员的培训查核尺度，鞭策批示员、救火员、消防锻练员等岗亭专业资历尺度的实施取使用。正在培训内容方面，充实连系伤亡变乱教训、最新理论研究、专项步履和实和化锻炼不脚等，不竭完美科学规范的锻炼内容系统。从从责从业角度出发，将灭火救援批示能力做为带领干部和专业手艺干部晋升的需要前提，实正成立适合优良批示员成长前进的干部培育取任用机制。实行批示员积分考评制，将做和批示、参训查核、和评总结、变乱查询拜访、示教组训、理论研究等进行量化，做为选拔任用的主要参考目标。要按照“日常平凡任教员、和时任帮理”的思，总队、支队级组建由优良救火员构成的训教队，以入选训教队做为晋升高级救火员的需要前提。从实和和锻炼内容出 发完美查核尺度，让“和”取“考”实现最大限度的融合。最环节的是要成立“能上能下”的合作激励机制，让步队一直连结朝气活力。依托中国人平易近大学、中国消防救援学院以及开设消防工程和消防救援专业的高档院校和各锻炼总队分类别开展课题调研，对现有的执勤岗亭练兵内容进行评估论证，对标国际消防救援理论研究前沿，按期对锻炼内容进行更新弥补。针对做和锻炼伤亡问题，依托消防研究所和火警判定核心，有针对性地开展全尺寸尝试，按照尝试成果对和术使用进行完美。固化近年来开展的建建消防设备查询拜访测试、车辆配备机能测试、空气呼吸器测试等专项步履，对锻炼内容进行进一步完美。对现有各类灭火救援规程进行梳理，裁减掉队教材，对实和证明有误差的内容开展论证和改正，按照改制后承担的职义务务弥补完美化工、建建、地质、通信等空白范畴，成立高校研究、科研、实和需求三者相通的教材更新完美机制。较大及亡人火警的复盘、火警查询拜访、和评总结、应急通信、消防宣传和配备论证等工做应全盘考虑，为防、消、宣一体化工做的无效推进供给靶向，通过防、消、宣的深度融合，实现消防工做的效益最大化。编配专业批示团组，严酷施行同一批示制，现场合有号令由批示部决策下达，杜绝令出多门、批示紊乱的现象，实现组织批示从体由行政向专业批示员改变[11]。实行消防救援坐批示员能力分级考评工做，按照总(支)队前方批示部、大队批示员、 下层消防救援坐以及专业步队分歧层级实施考评，奉行持证上岗，并采纳复评、晋升查核等形式，拓展批示员品级查核使用范围，对批示员能力本质进行职业规划。研究制定清单式的锻炼纲领，明白各阶段锻炼使命、各级锻炼内容、各岗亭锻炼沉点、各灾种锻炼项目、配套成立锻炼尺度、评估目标、保障要求等内容库[12]。鞭策落实《消防锻炼扶植尺度》，按照所属地域经济成长程度、灾祸变乱分布和区域特点等环境，明白各级培训的扶植规模和具备功能。立脚现有器材配备和辖区变乱灾祸类型开展锻炼查核，切实正在分岗施训上下脚功夫。成立经检测及格且合适统型需要的车辆及器材配备采购收集平台，赐与支队、大队恰当额度的采购权限，以及时弥补救火员 伤亡案例出的缺失器材。实和化查核使命库中关于火场环抱侦查、区分分歧前提的和术通风等内容的缺失，教训没有吸收，伤亡还可能呈现。痛下决心，搞清晰救火员伤亡的实正缘由，无疑是抓住批示机制扶植的底子。参考较成熟的火警查询拜访工做方式，通过吸纳火警动力学、火警缘由查询拜访、建建火警研究、刑事侦查等范畴的专家学者，组建间接向部局担任的救火员伤亡变乱查询拜访组。也可参考美国由职业平安取健康研究所开展救火员伤亡变乱查询拜访的做法，礼聘第三方专业机构开展查询拜访、提出。依托空气呼吸器、灭火防护服、无线通信设备等防护和通信类权势巨子检测机构，对伤亡救火员事发时利用的小我防护配备、无线电设备，特别是正压式空气呼吸器、呼救器、手持台等进行检测，检测演讲做为查询拜访演讲的附件，以此鞭策器材配备的改革完美，指点器材配备锻炼。通过鞭策立法确定因公救火员尸检的性。做为火警和其他灾祸的者，救火员的尸检成果，能够间接反映火场温度、做和特殊、防护配备靠得住性、和术动做的合及协调做和可行性等相关问题，对于加强查询拜访成果的权势巨子性将起到至关主要的感化。国度消防救援局按照查询拜访成果和查询拜访组，对响应的锻炼内容和查核尺度进行修订，对以往错误的锻炼方式进行改正，对缺漏的锻炼环节取内容进行弥补，通过实正成立科学严谨、公开通明的救火员伤亡查询拜访发布机制，处理好锻炼方针不敷明白、锻炼内容不成系统等问题。不竭强化灭火救援做和批示机制的专业性取科学性，需要进修自创国外先辈做法，抓住救火员伤亡缘由查询拜访这个环节，从法令层 面、尝试研究、理论完美、查询拜访机制、锻炼查核等方面进行完美，连系我国现实进行灭火救援做和批示机制改革。[4]应急办理部消防救援局。火警查询拜访取处置 ·高级 篇 [M]。 ：新华出书社，2021！9-19。[7]美国国度职业平安取健康研究所。职业队长正在商 业建建火警中进行屋顶功课时归天-宾夕法尼 亚 州[EB/OL]。[10]胡人元，姜洪欧。中美救火员伤亡查询拜访演讲对 等到查询拜访系统扶植研究[J]。 学院学报， 2019，35(2)！67-71。[12]高宁宇。新时代消防救援步队批示机制 的思虑取实践 [J]。 消防科学取手艺， 2023，41(5)！589-593。